安庆十一五：优先发展中心城市（县里没戏了）

thr2006

永做安庆经济腾飞的“领头燕”
发布时间：2005-08-02



市委工作会议是关键时刻召开的一次重要会议。最近省委、省政府提出沿江城市群在安徽率先崛起，把安庆市区（宜城）和马芜铜并列为沿江第一方阵，这既是省委省政府对安庆的信任和期望，但更是一种责任和压力。作为党委政府的参谋和助手，市委市政府对我们提出了新的、更高的要求，我们深感责任重大，担子更沉，决心变压力为动力，以更饱满的热情、更扎实的作风做好各项工作，不负重托。市委工作会议结束的第二天，我们委主任办公会议就进行了传达、研究了贯彻意见：



一、以积极科学的态度，精心谋划和编制好“十一五”规划

“十一五”时期是安庆实现追赶跨越的关键时期，一定程度上决定着安庆在全省的份量和位置。编制出一份科学合理、切合实际、积极向上、奋力崛起的好规划，对于理清发展思路、突出战略抉择、明确奋斗目标、鼓舞全市斗志至关重要。发改委近期的工作重点就是认真学习借鉴先进地区的经验，广泛听取和征求意见，集中民智，精心谋划，编制好“十一五”规划。与周边地区相比，现在标兵跑得更快，追兵追得更紧，而制约我们发展的最大障碍还是思想保守、眼界狭窄，因此我们必须树立新观念，确立新坐标，在发展速度、发展水平和发展目标上，都要有更高的起点、更准的定位、更宽的眼界。着重突出以下四个方面：一是把打造皖鄂赣三省毗邻处区域性中心城市作为发展定位，实施中心城市带动战略。优先发展中心城市，壮大城市综合经济实力，以“双百”城市为目标，加快东进北扩步伐。二是把加速工业化进程作为坚定不移的主攻方向，实施大项目、大企业带动战略，支持骨干企业做大做强。围绕大企业、大集团，着力培育一批优势产业集群，重点打造石油化工、机械制造、轻工纺织、家产品深加工、建材、电力能源、旅游等七大支柱产业。三是优化经济布局，依托市区、沪蓉高速公路、沿江为点轴形成H型产业经济带，突出发展大运量重化工业和物流产业。四是加快沿江岸线资源和港口开发力度。



二、以开拓创新的精神，全力推进项目建设

实践表明，经济欠发达地区实现快速发展，离不开投资的强有力拉动，而抓好投资的关键在于我们手中有没有一批大的、好的、牵动性强的项目。发改委作为投资主管部门，必须始终牢牢把握“项目建设”这条生命线，坚持“项目立委”，努力将思想变成思路、将思路变成决策、将决策变成项目、将项目变成实线，以开拓创新的精神推进项目库的建设。一是要根据国家产业政策，围绕安庆比较优势，抓好项目库建设，重点是要策划一批延长产业链的项目、一批资源开发和节约型项目、一批原生型自主知识产权项目和一批重大基础设施建设项目，确保“十一五”期间项目储备量达到2000个，实际投资规模达到1000亿元以上；二是坚持大、中、小项目一起上，采取政府推动一批顶天立地的重大项目，引导一批铺天盖地的中小项目，形成强力的支撑体系；三是建立有效的项目形成机制，搭建多层次跨领域的工作平台，制定并实施一系列激励措施，千方百计调动社会各方面的力量，提高开发储备项目的积极性。在编制项目过程中，要敢想、敢闯、敢于“异想天开”在争取项目过程中，要发扬“钉子”精神，“跑”和“挤”并重，锲而不舍、矢志不渝。



三、以务实高效的作风，扎实抓好机关效能建设

要在巩固先进性教育活动成果的基础上，进一步转变“两风”、增强“两情”，扎关开展要关效能建设，从根本上解决“敢干”和“真干”的问题。我们拟在机关开展“三转两争一创新”活动，即转变观念、转变职能、转变作风、争创文明机关、争创优秀公仆、创新工作方式和方法，破除大计委观念，确立“省审批、多谋式、快办事、重服务”的工作目标，大力倡导雷厉风行的作风、深入实际的作风、求真务实的作风、热情服务的作风、廉洁自律的作风、努力将发改委的服务质量和工作水平提升到一个新高度。(市发改委)

云上波涛

城市要发展，并不表明县城就不发展了，相反，只有更快地发展县域经济，才能更有力地发展中心城市！

thr2006

看看下面的文章，就知道原因了．


[转帖]中共五中全会开始酝酿体制改革：“减少层级”削弱地级市 省管强县扩权

转贴自主人公论坛：



https://host23.ipowerweb.com/~go ... 127310&t=126544



作者: 小鬼zt
日期:  2005-08-03 12:00

中共五中全会体制改革：强县扩权浮上抬面

亚洲时报在线8月2日冯良撰文：在十月举行的中共五中全会上，涉及未来五年经济软着陆的“十一五计划”固然重要，但政府开始酝酿的政治体制改革，涉及的官场利益颇大，一样也是焦点之一。有中共中央刊物指出，政府改革的思路将在“减少层级”方面着眼；换言话说，地级市的功能将逐步削弱，县级市将直接由省管辖。

中共中央政治局7月25日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

据专家指出，五中全会的焦点，将包括六个方面：“转变经济增长方式”、“提高科技自主创新能力”、“推进中国特色的城镇化建设”、“促进区域经济协调发展”、“理顺分配关系”、“进一步深化体制改革”。必须指出，这里指的体制改革，严格来说不算是民主改革的一部份，但这项改革对中国而言却依然重要。

学习时报296期一篇文章就指出，中国政府现正酝酿层级改革：“强县扩权”与“省直管县”，而“强县扩权”是作为“省直管县”前的过渡。

所谓“扩权强县”，是指在行政区划不变的情况下，把部分许可权下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本。所谓“省直管县”，是指由省直接统管县财政，逐步地让地级市以后不管县的财政，只负责城市管理的职能。

中央要酝酿“强县扩权”与“省直管县”，跟温家宝一直希望推动协助农民的政策有关。现时地方行政层级较多，人口较多的县或市反而得到最少的财政支援。即使在富庶的广东，县域经济依然落后。据《学习时报》，全广东省68个县(市)，面积占全省总量的83.8%，人口占62.8%，但财政收入仅占6.5%。

《学习时报》引述“权威部门”调查指出，目前阻碍广东省县域经济发展问题是“县级政府权力小、财力弱、负担重，缺乏经济发展的自主权和积极性”。同时，由于管理层次过多，导致运行效率降低，行政成本加大。

又据报道，广东的试点改革中，本来属地级市的审批权，尽量下放到县或县级市。下放的权力主要涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠，认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容。

另外，在强县扩权上，河北出台的政策是：原需经设区市审批或管理的，变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经设区市审核、报省审批的，变为由扩权县（市）直接报省审批，报市备案。

“省直管县”和“强县扩权”，被视为是缩少城乡差距的重要一步。事实上，在现行的体制下，市级机构实际上多是起上传下达的作用；县里要解决实际问题，往往要直接找到省里的厅局。而省里的一些决定、措施，也要经过市级，才能贯彻到县里。这样多了一个环节，不利于政令的畅通。有人甚至说，在省和县之间，加进一个市级机构，只有一个好处，就是可以多安排一批干部。

从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理许可权直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县，这为进一步推广省直管县积累了经验。

尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段，但这确是行政体制改革思路上的重要动向。种种迹象表明，中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。

7月5日，中国总理温家宝在农村税费改革工作会议上说，具备条件的地方，可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的试点。温家宝的讲话，预示着政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到“减少层级”的行政改革。

然而，“强县扩权”方案一样也会有其问题和困难。一是省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省级出资的部份下来了，但省辖市的部分却不一定会立即到位，而省里又没有有效的监督政策，这样就给县(市)发展带来很大资金制约。

另外，对省直部门各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，在扩权政策后不一定可以立即调整过来，配合县级扩权后的实际情况。

《学习时报》表示，省直管县的改革，总体上可以分三个步骤进行。第一个步骤是目前各省的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤是市和县分治，相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革，合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。总的方向应当是，撤销传统意义的管县的地级市（级别可保留），省真正直管县。

专家警告，有关改革不可操之过急，现时只可在“具备条件的地方”进行改革的尝试，不够条件的要再等，切不可一轰而起，搞一刀切。所谓“具备条件的地方”主要包括：经济比较发达的地区，省域面积处于中小程度，且改革呼声比较强烈，干群认识比较一致。

专家又指出，所谓牵一发而动全身，地方的改革最后也会影响到省级政府。对一个省部门而言，县级市的数目十分多，省级政府必须把大量的行政审批许可权下放到县级行政单位，使得大量的具体事务由县级行政单位解决，减小省的工作量。但省级部门是否愿意自我削权，仍是一大疑问。

《学习时报》承认，在强县扩权基础上的省直管县，这种体制上的大手术，牵涉到数以万计官员的利益，其影响之巨是可想而知的。如果说，我们以往的所有改革都要考虑到群众的承受度，那么，这项改革所要进行的机构和人员调整，将主要考验地级市及官员的承受度。

政治局会议已制定“十一五”规划建议的指导思想，即：要“坚持发展推动经济、政治、文化、社会建设全面发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，明确未来中国经济社会发展的指导方针，提出符合中国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展目标和总体部署”。

thr2006

县域经济网亦有评论：

http://www.xyjj.net/bbs/dispbbs.asp?boardID=10&ID=20542

thr2006

从文章内容来看，减少层级，并不精简机构，地级市官员全部级别不变，岗位待遇不变，只是管不了下属县市了，但能管市辖区。届时，安庆市只管三个区，县里就管不着了。怪不得上次抓紧进行区划调整啊。

柳叶擦眼

也怪不得人家安庆人总是趾高气扬地说，是偶们县里拖累了他们市里的发展了呢~

新四菌

为什么受伤的总是TH

柳叶擦眼

还不是因为落后？