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全县中小学布局调整工作报告
县教育局局长 李国林
县人大常委会：
根据会议安排，受县人民政府委托，我向县人大常委会会议报告全县中小学布局调整工作情况，请予审议。
一、全县中小学布局调整工作开展基本情况
1998年我县“两基”通过省政府验收，县政府及时向全县发出了巩固提高“两基”水平的通知，提出要继续加强领导，强化措施，优化“两基”内涵，用2-3年的时间把全县“两基”提高到一个新水平。1999年，县政府办转发了县教委、县财政局《关于进一步调整我县中小学布局的意见》（太政办发[1999]6号），把中小学布局调整作为巩固“两基”成果，提高“两基”水平的一项重要措施。2000年，县政府组织召开了全县中小学布局调整工作会议，贯彻落实全省中小学布局调整工作会议精神；转发了县教委、县财政局编制的关于《太湖县中小学布局调整实施方案》（太政办发[2000]28号），我县中小学布局调整在新的世纪开始稳步实施。县人大、县政协分别于2001年和2005年组织了对全县中小学布局调整的视察和调研活动，提出了一些宝贵的意见和建议。2006年县教育局会同县发改委和财政局，在研究落实县人大和政协的意见和建议同时，按照省教育厅、发改委、财政厅的部署，又编制了《太湖县学校布局调整规划方案》，加强了对全县中小学布局调整工作的指导。
在中小学布局调整实施过程中，各地党委政府高度重视，把农村中小学布局调整做为促进当地教育发展的重要工作之一。结合全县撤区并乡、合村并组行政区划调整以及小城镇建设，结合中小学危房改造与加强薄弱学校建设，努力推进农村中小学的布局调整。经过几年的努力，基本实现了2007年前农村中小学布局调整的规划目标。主要表现在以下几个方面：
义务教育阶段学校规模效益显著提高
全县小学校点数由2000年的533个（完小427所，教学点106个），
调整为2007年的310个（完小179所，小学教学点131个）；完小校均规模达228人，比2000年增加81人。初中由2000年48所，调整为2007年的39所（含朴初中学、职教中心初中部），校均规模达到838人，比2000年增加137人。建设寄宿制小学86所，住校生7171人；寄宿制初中37所，住校生28919人。
义务教育阶段学校条件得到改善
2007年，小学占地面积生均22.44平方米，比2000年增加9.87
平方米；建筑面积生均8.10平方米，比2000年增加3.99平方米。初中占地面积生均22.44平方米，比2000年增加3.87平方米；建筑面积生均6.55平方米，比2000年增加0.29平方米；基本消除了危房。小学固定资产价值9668.49万元，计算机616台，图书和电子图书432902册；初中固定资产价值14208.41万元，计算机1500台，图书和电子图书431325册。现代远程教育项目基本覆盖每一所小学、初中。小学专任教师学历合格率比2000年提高12.75%，达到95.73%；中级以上职称比2000年提高19.2%，达到51.52%。初中专任教师学历合格率比2000年提高29.73%，达到99.88%；中级以上职称比2000年提高19.2%，达到58.04%。
三是促进了全县高中教育的发展
2007年，有普通高中10所（其中民办普高1所，完全中学1所），职业高中5所（含民办学校3所和部门办的劳动技校1所），高中阶段实际招生9689人，初中毕业生升学率由2000年的32.50%提高到83.39%；高中阶段毛入学率2000年的26.86%提高到60.32%，高中在校生实际达到25135人，为2000年的3.5倍。
二、中小学布局调整工作当前存在的突出问题
前期的中小学布局调整工作在取得成绩的同时，也还存在诸多困难和实际问题。县人大常委会通过专题调研，指出五个方面的突出问题，高屋建瓴，切中要害。
第一、我县中小学布局现状与教育均衡发展的矛盾突出
主要表现为：一是农村中小学数量多、规模小、教学点分散，教育投入严重不足、教学设施不完善、师资力量薄弱，严重遏制了农村教育的发展；二是城区初中、小学从谋划、建设到办学现状均与县城快速发展、人口加速聚集的发展态势不相适应，无法满足城区居住学生的入学需求；三是城区周边学生择校，大量涌入县直属学校，加剧了城区中小学的压力，使县直学校班额爆满。
第二、中小学布局调整在实施中存在偏差
一是前期准备工作不够充分，有的造成了新的不合理布局现象出现；有的地方对布局调整的政策理解片面化，将“调整”简单化地理解为就是“撤并”和“减缩”农村中小学，追求撤并的数量与速度，给学生入学带来了新的困难。二是对布局调整工作决心不大、动力不足，不善于直面矛盾和化解矛盾，只是被动地开展工作，布局调整的成效不明显；三是对中小学布局调整工作宣传的力度不大，导致一些干群思想认识不统一，有少数地方群众由于地域、思想、宗族等观念的影响，人为地干预、阻挠布局调整工作的开展，也严重影响了中小学布局调整工作的顺利推进。
第三，学校建设标准化程度低
多数中小学的建设与办学标准仍存在较大差距，基础设施建设、软硬件配置等方面均达不到国家和省、市规定要求。一些学校生均校园面积和校舍面积过低，学校发展
空间狭小，不利于中小学生的身心健康发展。
第四，中小学布局调整存在一些遗留问题
现行学校布局调整后，存在许多实际问题。一是没有出台闲置校产、校舍处置办法，许多地方撤并后的闲置校产、校舍没有得到较好处置、利用，国有资产被非法侵占现象严重，教学资源整合利用率低；二是新规划的有些学校选址不科学，教学点设置不太合理，覆盖面的半径过大，学生上学极不方便；三是学校后勤服务水平差，特别是寄宿制学校即使能够勉强提供寄宿，其条件非常简陋，后勤配套设施缺乏必要保障，影响学生的身心健康。在寄宿学生的服务保障方面，缺少相关的服务人员，衍生出许多新问题；四是对调整后的学校教育、教学经费投入有待进一步加强。
第五，农村中小学教师结构和调配不尽合理
农村教师队伍老龄化现象严重，学科结构也不尽合理，地区分布不均匀。小学情况尤为突出。必须把师资的合理配备摆上重要议事议程，进一步加强教师队伍建设，加强师德教育，努力提高教师的教育教学水平。
三、下一步工作打算
（一）对县人大调研反馈问题的落实意见
县人大常委会开展中小学布局调整专题调研提出的五个方面的问题，我们进行了认真的研究，力争尽快将问题解决落实到位，并接受县人大常委会的跟踪督查。
第一，科学规划，认真解决城乡中小学布局调整的不合理状况
农村出现学校规模小、校点散，城镇区学校出现学位不足班额过大的问题，有客观原因，即我们山区、库区县，人口密度小，地理条件复杂，中小学的校点设置会相对多一些；也有农村义务教育学龄人口的减少、城镇化建设步伐加快和农村劳动力转移带来学龄人口分布发生新变化的因素。我们将根据实际情况和变化了的形势，在义务教育确保公平、兼顾效率的原则下，通过科学规划、合理设置学校加以解决。一是进一步落实以县为主的义务教育管理体制，对全县基础教育学校布点和建设做出全面规划，以促进城乡基础教育均衡发展为目标，合理设置城乡学校。二是加强农村乡镇中心小学与村联办完全小学建设，撤消不合理的布点学校；在加强寄宿制学校建设的同时，在山区、边远地区和交通不便的地区，合理设置一定数量的教学点。根据人口居住分布情况，按照《义务教育法》规定的“免试、就近、划片”入学的原则，合理确定办学地点，方便学生入学。三是根据县城发展规划和人口变化分布趋势，统筹规划县城区域中小学校的布局。我们将组织专门的力量，开展进一步的调查研究，充分论证，综合考虑新城区的外延发展、开发区的建设和老城区的改造, 统筹协调幼儿园、小学、初中和高中教育的发展，统筹协调普通教育与职业教育的发展，统筹协调公办教育与民办教育的发展，认真制定好县城区中小学布局调整方案。四是统筹规划和整合县城区中小学资源，通过调整，均衡和优化各中小学资源配置，明确服务范围，规范入学秩序，遏止择校现象；加强管理，克服大班额现象。
第二，分步推进，着力提升中小学标准化建设水平
认真实施《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，不断缩小城乡之间、区域之间和校际之间办学条件的差距，促进全县义务教育均衡发展。一是按照省颁标准要求，结合县情，进一步完善全县义务教育阶段中小学均衡发展规划，抓紧制订《太湖县义务教育阶段中小学办学基本标准实施办法》，积极推进义务教育阶段学校标准化建设。二是按照分步推进的原则，积极筹措资金，加大中小学办学条件标准化建设的投入。将义务教育阶段学校标准化建设与中小学布局调整、改造薄弱学校、中小学危房改造、初中建设工程和寄宿制学校建设等工程结合起来，整合资金投入，提高使用效益。从今年秋季起，用5年的时间解决义务教育学校学生的课桌凳；到2012年，基本实现全县义务教育阶段学校办学条件标准化的目标。三是进一步健全乡镇义务教育考评制度，把义务教育阶段学校标准化建设纳入考核内容，增强工作的推动力。
第三，加强管理，强化农村中小学师资队伍
一是认真落实省政府审批下达的我县教职工编制数，确保农村中小学教学一线的需要。按照“进出平衡”的原则，根据学科教学需要，每年选聘一定数量的大专院校师范毕业生，补充到农村中小学任教，逐步解决农村中小学教师队伍的结构性矛盾。二是加大力度，认真清理、妥善处理在编不在岗的教师。三是继续实施教育下乡帮扶工程，开展骨干教师送教下乡和示范学校与薄弱学校结对等活动，帮助农村教师提高教学能力。四是制订教师评先晋级优惠政策，鼓励城区和城郊学校教师到边远地区和山区支教。五是充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用。在农村边远山区、交通不便地区的小学和教学点，大力推行光盘教学与教师教学相结合的教学方式，来弥补教师的不足，保证当地基本的教学质量。将接收卫星的教学资源下载录成光盘，送给边远山区、交通不便地区的小学和教学点。六是加强教师职业道德教育，大力开展“师德建设提高年”和“师德建设巩固年”活动，增强师德教育效果。
第四，强化措施，妥善处置中小学撤并的闲置校产
加快制定《太湖县中小学布局调整闲置校产处置办法》，妥善处置好布局调整闲置校产。一是对中小学布局调整闲置校产进行清理登记。二是明确中小学布局调整学校的产权归属，凡撤并的学校,其校产、校园均归教育部门所有,任何单位和个人不得随意侵占。三是中小学布局调整闲置校产的综合利用，撤并后空余的校舍,经检查不属危房的,可用于举办幼儿园、成人文化学校或职业技术培训学校、中小学社会实践基地、校外活动中心等。四是规定中小学布局调整闲置校产的处置权限和程序，处置所得必须用于发展农村教育，确保国有资产不流失。
第五、加大力度，提高农村寄宿制学校后勤服务水平
一是要解决寄宿制学校后勤保障和配套设施不足的问题。要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。二是从实际出发，落实农村寄宿制学校的生活管理教师和工友编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。三是妥善解决布局调整后农村学生往返家校的交通安全问题。首先，在制定布局调整规划前，充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布状况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决车接送问题的农村地区，适当保留一些村办小学和教学学点；其次，在有条件的地区，组织、协调交通、运输等部门，加开客运班次解决农村学生的交通问题，确保学生的交通安全。四是加强寄宿制学校课外活动的管理。认真开展丰富多彩的文娱体育和社会实践活动，避免寄宿学生因缺少亲情关怀导致情感、心理上出现问题。五是要继续深化义务教育经费保障制度改革，建立中小学校经费预算编制制度，确保学校公用经费按时足额拨付，确保学校教育教学正常运转。
第六、统一认识，坚定不移地推进中小学布局调整工作
一方面要加强中小学布局调整工作的宣传力度，提高认识，统一广大干群思想，克服消极畏难情绪，排除各种干扰，打牢中小学布局调整工作的思想基础，构建中小学布局调整工作的良好环境。一方面坚持实事求是,分类推进,不搞“一刀切”。 要积极、主动地解决中小学布局调整进程中出现的新情况、新问题；特别要注意做好学校撤并过渡期的工作，坚持“先建设、后撤并”的原则，避免出现由于学校撤并造成班额过大、教学资源和生活条件全面紧张的困难，产生负面影响。
采取有效措施，落实乡、镇党委政府在组织实施中小学布局调整工作中的职责。在确保农村义务教育普及与提高的基础上，最大程度地优化和整合农村教育资源，合理地进行统筹规划，制定科学的调整方案；加强布局调整工作的群众宣传，反复比较与科学论证，取得广大农民群众对布局调整工作的理解与支持；加强工作力度，成立专项工作领导小组，落实年度工作任务；妥善解决好农村中小学布局调整过程中的困难和问题，协调好学校撤并、建设与当地群众的关系，处理好学校用地划拨中的相关问题，帮助学校解决饮用水源和边远地区寄宿制学校学生的交通困难，加强学校建设的质量监督和管理等；严格实行责任制和责任追究制，把布局调整工作纳入乡镇和有关部门目标管理考核的内容，保证规划目标任务的落实。
（二）下一步工作目标和工作要点
第一、明确2008—2018年全县中小学布局调整的主要工作目标
根据全县新生人口和学生流的变化趋势，全县2008—2018年中小学布局调整的主要工作目标：
一是农村小学在巩固现有成果的基础上，用3年时间完成前期规划的学校调整目标，到2012年农村完全小学调整为120所。其间主要任务集中在畈区人口密集的乡镇和城郊。要妥善调整其他地方设置不合理的学校和教学点，解决低年级适龄儿童上学出现的困难。用5年时间实施学校标准化建设工程；继续改善中心小学和联办完全小学的办学条件，解决学校功能用房缺少的问题；继续加强寄宿制学校建设和管理，解决寄宿制学校住宿、饮用水、洗浴、厕所等方面的困难，解决寄宿制学校生活辅导员和相关服务人员的问题。
二是初中布局调整从2009年秋季起，逐步撤并一批学校，有两所以上初中的乡镇，只在保留的初中招收新生。到2012年，全县初中学校设置25所，调减初中14所，完成第一阶段初中布局调整任务；即时启动第二阶段初中布局调整计划，到2016年全县初中学校设置在19所，调减初中6所。
三是高中的布局调整。目前，高中教育生源仍在高峰期，人民群众接受高中教育的需求也非常强烈，高中教育的实际供给能力与社会需求的矛盾仍然存在。2012年前，高中教育要相对稳定普高招生规模，继续扩大职教招生规模，在扩大优质教育资源的同时，调减1所布点不太合理、办学效益低的普通高中。随着2015年后高中生源的逐步减少，逐步调减2所普通高中，保持现有职业教育学校；到2018年，再调减2所普通高中。全县保留普通高中4所、完中1所，职业教育学校4所（含民办）。
四是县城中小学的布局调整。老城区办好一所小学和一所初中。新城区的小学在办好现有的三所直属小学的基础上，适度整合、调整晋熙镇在城区的小学资源，提高办学能力。不断扩大朴初中学招收初中学生的规模；通过整合刘羊初中和晋熙初中的资源，在城北部择址新建一所上规模、上层次的示范初中。根据县城未来教育发展需要，在民办教育园区，通过招商引资，适时新建一所2000人规模的九年一贯制民办学校。除在边远山区保留一所普通高中外，其他高中阶段学校都办在县城。
第二、认真制定2008—2018年全县中小学布局调整规划
一是要按照有利于优化教育资源配置，实现教育的均衡发展；有利于优化教育结构，实现教育的协调发展；有利于提高教育质量，实现教育的内涵发展；有利于满足人民群众的需求，实现教育的和谐发展的要求。遵循教育规律，依据国家法律和有关规定认真规划2008—2018年全县义务教育、高中教育学校建设和布局。按照省教育主管部门的规定，结合我县实际，小学教学网点设置的服务半径一般约为2公里。农村小学低年级走读生上学途中单程时间不超过30分钟，小学高年级走读生上学途中单程时间一般以不超过45分钟为宜。初中设置原则上按照人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。高中教育按照国家关于到2020年基本普及高中教育，大力发展中等职业教育的要求，坚持规模、结构、质量、效益的统一，在布局调整的同时兼顾结构调整。原则上十万人口一所普通高中，职业高中和普通高中的比例应大体相当。
二是要按照以县为主,规划到校,分步实施的原则,既要有近期目标,又要有远期目标,处理好需求与可能、当前与长远的关系,量力而行,尽力而为。首先，各乡镇依据中小学的发展规模,结合现有学校的条件和容量,及其新农村建设规划和人口分布、变迁的趋势,在充分调研论证的基础上，制定好2008—2018年中小学校布点规划,确定保留学校和新建学校规模及其改建、扩建、新建学校的分步建设实施方案。要按照教育规律和科学办学的要求,根据当地学生的发展总量,设计每所学校规模,作好每所学校的校舍建设规划。其次，汇总各乡镇和各级各类教育布局调整的规划，编制全县中小学布局调整规划草案，通过专家评审论证后，按程序报批后实施。并借助教育信息化平台,建立校舍资源库和管理系统,逐步实现中小学布局调整管理的科学化和规范化。规划工作将于7月启动，9月底完成乡镇规划，12月份完成全县中小学布局调整规划初稿，力争年内颁布实施。
第三、进一步完善中小学布局调整实施的保障机制
一是加强布局调整组织领导。中小学布局调整工作是一项系统工程, 为确保布局调整工作的顺利、有序进行，必须切实加强组织领导。县政府成立有发改、国土、建设、财政、教育、人事等部门参加的全县中小学布局调整领导机构, 建立有关部门与社会多方面广泛协作的工作机制。乡镇人民政府也要成立相应机构。
二是确保布局调整的经费投入。落实布局调整的经费问题,是保障布局调整工作顺利实施的决定因素。一是财政要确保教育经费的“两个提高”“三个增长”,保证每年新增财力主要用于教育。继续完善义务教育经费保障机制；积极争取中央和省政府的专项补助。二是运用市场机制的方式,采取合作、置换等方式吸引资金,建立多渠道经费来源的运行体系。三是对合校并点后闲置的教育资产,进行置换、拍卖和出租,最大限度地盘活教育资产,所得资金要全部用于保留学校和新建学校建设。
三是落实布局调整的政策措施。中小学布局调整工作是一项系统工程, 需要有一整套完善的政策措施予以保障,是实施中小学布局调整工作的关键因素。一是要为中小学布局调整所需扩建、新建的学校提供政策支持,落实好省人民政府办公厅皖政办[2002]71号文件的精神，减、免相关费用,将中小学建设列为当地基础设施建设的重要内容,纳入全县国民经济和社会发展计划。二是县城的外延发展、开发区建设以及居民小区建设要有相应的教育配套设施建设,并予以保证。由规划部门根据建设规模的居住人口，同步规划配套的教育设施,预留教育用地。三是在城区的改造中，优先考虑中小学的布局调整的需要,任何单位和个人不得以经济利益而占用学校的土地、校舍,加剧布点的不合理性。四是在推进城镇化以及小城镇建设中,除根据建设规模规划统一建设的相应教育配套设施外，对于城区零星建设住宅而引起的局部学校生源聚增,将采取扩大该地区现有学校的容量或适当分流的措施,以满足学生就学的需要。五是继续推行办学体制改革,积极支持民办教育发展。打破地域、部门界限和所有制障碍,通过“合并、共建、联办、划转”等途径,进行土地置换,布局调整,实现资源整合重组,达到教育资源共享。
主任，各位副主任、常委，中小学布局调整是一项长期的基础工作。随着经济社会的发展变化，都会对为之服务的教育提出新要求，都会引起教育布局、结构的重新规划和调整。我们要在保障教育优先发展的前提下,按照科学发展观的要求，遵循客观规律，坚持实事求是,保证我县中小学布局调整的顺利实施。我们将坚持高标准、严要求，进一步抓紧抓实各项工作，促进我县基础教育事业健康、持续、均衡的发展。 |
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狗仔卡
发表于 2008-7-21 11:10
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