上官一竹：一个县22个县太爷意味着什么

四公子

http://www.sina.com.cn 2007年08月11日10:27 南方新闻网
  作者：上官一竹

　　山东省沾化县这个不足40万人口的欠发达县，除了一名县长、六名副县长(其中一名挂职)之外，竟然另有15个县长助理。有当地干部和群众说，县政府从一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观音”(8月10日新华网)。

　　过去一个县只有一个“县太爷”，而且这个“县太爷”用今天的话来说，是“党政军”一把抓，从管理地域上来说，过去的县域面积普遍比现在的面积大，交通上跟现在更没法比。当然现在的工作多了，分工细了，所以机构要比过去的大得多，这一点老百姓都能认可。尽管如此，一个40万人口的小县竟然设置了22个“县太爷”仍然令人震惊，这22个县太爷意味着什么呢？

　　不管是县长、副县长还是县长助理，在老百姓的心中那都是“县太爷”，22个“县太爷”就意味着要有22个“县长办公室”，要享受22个“县级待遇”，如果一个“县太爷”要配一辆小车，那就得22辆，22辆小车就得22个司机，如果没有这些小车，那现有的车辆也必须要服务22个“县级领导”，如果一个“县太爷”要配一个秘书或一个“身边工作人员”，那至少也得22个。

　　县政府要召开会议，那主席台上至少就要摆放22把椅子，按照我们的“惯例”，在会议上可能就要有22个领导“作重要讲话”。而且每个人的讲话下面都要“认真贯彻执行”，与会人员就要一个一个“领会精神”，明明一页纸能说明的“精神”，可能就要22页，下面传达“会议精神”，也要一个一个地传达，稍有疏忽，就有可能“摆不正关系”，电视台就要一个一个“特写”，没有半个小时，“县太爷”的活动也播不完。

　　如果“县太爷”都要到一个乡镇或单位检查布置工作，一天去一个，乡镇和基层单位主要领导就可能一个月不闲着，都陪“县太爷”“工作”了，而要汇报工作，那可就辛苦了，哪怕一个“县太爷”汇报半小时，也够下面领导折腾好几天的了。老百姓想找“县太爷”反映问题，那可要先费一番心思，就是把这些“县太爷”都认全了，也是一项“艰苦的脑力劳动”。

　　基层单位要申请办理某项工作，可能就要经过数不清的批示和同意，如果某项工作要经过全体“县太爷”同意批准，那麻烦就大了，先找谁还是后找谁？找对了费的是时间，找错了麻烦更大，副县长分管的工作，还有县长助理分管的这一关，一个“县太爷”批一个条子，下面人手里就要捏一把，要找“县太爷”拍板的事，这22个手一起上，估计那办公桌也要“特制”，出了问题要追查责任吗？就这22个人谁是谁非，估计就要请“福尔摩斯”了。

　　别看官多误事，不过也有好处，要是有人想拉拢“县太爷”，别说送礼行贿的“成本”要增加好几倍，就是把“县太爷”们请到饭店吃顿饭，起码就要摆上好几桌，要想一个一个碰杯酒，没有一瓶的酒量，估计先倒下的只能是自己。

  来源：南方都市报

寂寞拍客

笑得嘴都酸了。

朦胧

黑得人死……

夏天的风

呵呵，估计那个地方不流行送礼和喝酒撒

竹叶青

国家级贫困县———  安徽省霍山县,一个县长十一个副县长,这究竟是什么原
因？十一个副县长是如何产生的？他们之间又有着怎样的纠葛？
  请看《小康》记者陈建芬采写的文章。一个贫困县十二个“县官”题为 《安
徽某县政府县长配置情
况》的网上帖子———  “安徽某县县长配置竟是一正十一
副”———  在天涯社区一经贴出,立即有人提出强烈的质疑,“天啊,这么多,国务
院才几个副总理！”根据帖子上提到的县长、副县长的名字,不难得知,“某县”是
安徽省霍山县。
  霍山地处安徽省西部。大别山北麓,湖北、湖南、安徽三省交界地带。2006年7
月3日上午,记者从六安市区坐车前往霍山,一路上山色渐起。“2043平方公里的霍山
县境内,海拔1500米以上的山峰就有20多座”,同车有点文化的做茶叶生意的本地人
王老板形容霍山“七山一水一分田,一分道路和庄园”,典型的边区、山区,耕地缺乏
,交通不便。1986年,霍山被列入首批“国定贫困县”。
  车穿行在漫无涯际的山色间,王老板叹气,现在县城里居民生活还好,但是山里的
农民,日子过得还是相当的苦。王的说法,后来在霍山县政府扶贫办变成了一组更切
实的数据：霍山全县37万人,县城镇人口只有不到5万,其他都是农民,而他们的人均
年收入只有880元。扶贫办下去“送温暖”时,常能看到的景象是一家几口人,全部家
当就是一张床和一床薄薄的被子。
  记者问王老板知不知道霍山县政府有多少副县长,王老板表示他天天看霍山县电
视台的新闻,经常露面的副县长也就四、五个。而当记者把这个问题抛给离霍山县政
府不远的一个饭店的老板时,他的答案是,可能有八、九个。再问为什么这么多时,他
笑,“这个还用问？做县长好呗”。
  7月3日下午,霍山县委组织部副部长谢明拿着即将召开的 “中国共产党霍山县
第十二次代表大会”的名册,初步勾勒出了霍山县政府领导班子的构成：
  县委副书记、代县长：陈俊
  县委常委、常务副县长：江晓明
  县委常委、副县长：高帆
  县委常委、副县长：许远怀
  副县长：王光祥、杨奉海、王仲儒、袁孝友、濮宜平、杨春辉
  “除县长和9个副县长外,还有梁修存、李燕两个非党员的副县长”,终于完整了
,霍山县县政府的县长正是一正十一副。十一位副县长从何而来？谢明介绍,11位副
县长中,江晓明、王光祥、杨奉海、李燕、王仲儒、袁孝友、杨春辉7位是地方任职
干部,而高帆、许远怀、梁修存、濮宜平4位则是不同上级机关在霍山的挂职干部—
——  高帆来自国家劳动和社会保障部,许怀远来自安徽省皖林集团,濮宜平来自安
徽省民政厅,梁修存来自六安市发展改革委员会。
  谢明对霍山县政府十一位副县长的组织人事安排还是相当满意的,“目前国家对
县级政府副职的规定是一正六副,霍山基本是符合规定的,而对于挂职国家就没有什
么限制了”,挂职锻炼的干部,他们的工资还是由原单位发放,并不需要霍山支付,同
时,这些挂职干部还能给霍山带来各种资源、信息,霍山很欢迎上级机关的干部到霍
山挂职锻炼。1992年,劳动和社会保障部（原劳动部）成为霍山的对口扶贫单位。此
后每年他们都会有一个干部到霍山挂职锻炼。1995年劳动和社会保障部的王爱文到
安徽挂职,给霍山争取到了荷兰王国政府对中国的第一个无偿援助项目,援助2000万
荷兰盾,折合人民币8600万元。“国家劳动和社会保障部的干部们在霍山挂职时,一
般还都只是处长、副处长,回去后,现在基本上都已经是司长、副司长了,所以大家也
都愿意到霍山挂职,而霍山也欢迎他们”。
  挂职干部是怎样的组织程序呢？挂职干部数量有规定么？国家果然规定了县级
政府,政府领导班子副职是“一正六副”吗？7月5日下午,六安市委组织部徐德祥副
部长对记者的疑问予以了回答。
  “梁修存是六安的一位高级人才,而他的专长又是旅游规划,霍山正好有旅游资
源需要整合、开发。所以组织部门就让他到霍山去挂职锻炼了。而中央、省级机关
的干部也都可以到县级机关挂职。具体程序是霍山县委根据地方发展,需要什么样的
挂职干部,向六安组织部门反映,六安组织部门再向上级反映。上级部门同意,就会有
相应的干部到霍山挂职。地方挂职干部数量的多少,国家并没有规定。”
  “国家对县级政府领导班子数量的规定应该是‘一正四副’还是‘一正五副’
我已经记不清了,相关文件一时也找不到了。县与县,县与市之间,会有干部交流,霍
山多出来的那几个任职的副县长,算是‘交流储备’。”
  7月21日,中共中央组织部“12380”举报热线工作人员表示：“国家未对县级政
府副县长的数量有过明确规定,人员多少,由地方按实际需要产生,但霍山副县长的数
量确实多了。”副县长们的“恩怨”主管教育文化、计生卫生、广电体育等方面工
作的
  副县长袁孝友,体型略胖,肤色略黑,见认识的人,不管是领导还是下属,都会主动
打招呼,同时,还会现出很亲切的笑容。袁孝友描述起11个副县长的事并不觉得有什
么特异。
  霍山的11个副县长除了在具体分工以及领取薪水方面,略有一些区别——4位挂
职的副县长在原单位领取薪水,其他7位任职的副县长每月从霍山财政领取1600元左
右的薪水（上下波动绝不超过10％）。但无论任职还是挂职,他们都是霍山县的副县
长,都在县政府办公楼三楼办公,每个人都有自己15平方米左右的单独的办公室,每个
办公室配一台液晶台式电脑,一个壁式空调。每个副县长每年都有100万元的招商引
资任务,同时,每年有2万元的招待费。他们都没有专职的秘书或者助理（但是县政府
办公室的小庞介绍,事实上政府办公室有10多个人,所以每个副县长,都有一个“单线
联系”的对象）,也都没有自己的专车,而是有事需要用车的时候与办公室联系,由办
公室统一安排,不过“根据每个副县长分工的不同,具体用车需求和情况不大相同”
。十一个副县长,各司其职,相安无事。
  梁修存,经济学博士后、理学博士,2004年6月就职霍山副县长,只负责旅游开发
、电子政务两项工作。梁很瘦,说话语速相当快,但逻辑非常清晰。打开霍山政府网
站,就能看到天蓝山青水绿,百鸟飞翔的霍山的自然生态景象。2005年3月,梁受命筹
建政府网站,他把电子政务中心挂靠到县广电局办公,并以全员聘用制的方式招兵买
马,5月1日网站即正式开通。9月底,“2005（第四届）中国电子政务技术与应用大会
”上,“中国霍山”被评为“2005中国优秀政府门户网站”,并荣登2000多个县级政
府网站的榜首。
  “开会的时候座位怎么排,鲜花怎么摆,一切都是很有讲究的。大家都认为你博
士就是应该在实验室做研究的,甚至还是有高分低能的偏见。说不懂农民问题,我就
是农民出身的；甚至说知识分子不能喝酒,我也能喝七、八两……”交谈时,记者和
梁之间只隔着一个窄窄的茶几,因为眼睛散光比较严重,梁说他看记者都是双重的,但
是在霍山县政府大院内他从来不戴眼镜,因为这里一些人对“知识分子”和“眼镜”
存有偏见。
  当局者体验到的政府大院里的“故事”难免带有很多的个人主观色彩,而不肯透
露姓名的旁观者看到的却是更多冷峻的现实———  “县处级副职多,就抢了、揽
了科级单位、乡镇长的权,就会争权,就会有不高兴；那么多副县长,会议坐主席台的
就多,会议发言的就多,会议时间就长,记者的镜头就忙。有些位置排前的副职,甚至
计算出自己的镜头比其他副职少了八、九秒而对电视台不依不饶；副县长多了,就要
讲究排名。因为排名就意味着权力的大小,各种因排名而起的或明或暗的争执难免；
副县长多了,各人分管的工作就更换得频繁。出了成绩是自己的,出了问题是别人的
；办公室要一般大,车子要一样的规格,一样的使用,电脑要配一样价钱的,否则,就会
摆不平……”副职能负几多责袁孝友到霍山前,曾在六安行署人事局、六安地区机构
编制委员会办公室工作了整整15年,对县级领导的人事编制问题,不可谓不熟,“县长
,主管经济等全面工作；常务副县长,主管日常财税工作；一位副县长主管工业经济
；一位副县长主管农业经济；一位副县长主管社会事务……”,说完一正四副的安排
后,袁副县长已经想不出还要那么多的副县长干什么,只能说：“还要有人分管旅游
、招商、商贸……”
  7月8日晚,北京大学政府管理学院谢庆奎教授接受记者采访时表示,县级政府副
职按照常规是4位。“挂职”有助于上级政府部门更好地了解下情、锻炼干部,一个
地方有一、两个挂职干部,是正常和值得提倡的。但是挂职多了,就是不正常的。一
些地方政府,常借挂职干部,向上争取资源———  要照顾,要补贴,“好说话”,而
上级部门的一些干部也愿挂职“镀金”,这样挂职就变成了皆大欢喜的事情。“这是
应该批评的。”
  谢庆奎还发现了一个有趣的现象：在中国,经济越不发达地区,副职越多,因为地
区贫困,找工作难。对于公务员而言,又有升迁难的问题。因此县级政府的副职第一
届时,可能是4个人,但到二届、三届时,就可能变成了5个人、6个人。中国不仅政府
存在副职多的问题,4套班子都存在副职过多的问题。这是“官本位”和“权力崇拜
”所致,而根本原因又在于政治体制改革不够深入。

小丑鱼

呵，无言~~~~~~~~~

夏天的风

呵呵呵……好玩…