安庆工经委关于苏州，昆山学习考察调研报告

竹叶青

一、苏州、昆山工业经济高速发展的几点启示和思考





苏州、昆山工业经济高速发展的几点启示和思考


   日前，市工经委组织了部分县(市)区经委主任参加在苏州市举办的“全省工业经济管理高级研修班”学习。其间，专程赴苏州工业园及昆山开发区考察。时间较短，但印象深刻，震撼强烈。

   一、苏、昆工业经济发展速度之快，外向度之高，民营经济之强，企业规模之大，产业结构之优，科技水平之高，给人留下深刻的印象

   工业经济突飞猛进。苏州市下辖昆山等五市七区，总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里。全市人口607.31万人。2005年实现地区生产总值4026.5亿元，同比增长15.3%，增幅居全国第四位。三次产业的比重分别为2.0%、66.8%和31.2%。人均GDP达到66766元，居全国首位。地方一般性财政收入316.8亿元。同比增长26.4%。全市工业总产值12123亿元，同比增长26.8%。规模以上工业企业6742户(年销售收入逾千亿元)，实现工业总产值9907亿元，同比增长27.5%。昆山市从1985年开始抓开发区建设，规划建设多功能园区129平方公里，累计批准外资项目1259个，总投资154.4亿元，投资商主要来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，世界500强中有20多家落户于此。2005年，昆山开发区完成工业总产值1760.7亿元，同比增长39.6%，地区生产总值730亿元，财政收入116.8亿元。其中，超亿元以上企业172家，超10亿元以上企业31家。
   经济外向度高。多年来，苏州市致力打造经济国际化平台，使利用外资的质量和水平与年俱增。目前，已有中新合作苏州工业园区、苏州国家高新技术产业开发区、张家港保税区、昆山经济开发区、苏州太湖国家旅游度假区等5个国家级开发区和10个省级开发区，到2005年底，落户的外资企业达到17000家，世界500强有107家在此落户，实际利用外资600多亿美元。仅2005年当年新增注册外资111.7亿美元，批准进区的三资企业1275个。
   民营经济强。苏州市2005年新增私营企业1.69万户，个体工商户5.61万户，私营个体经济当年新增注册资本510亿元。年末私营企业登记注册户数累计达9.29万余户，注册资金1702.7亿元，个体工商户登记注册户数23.1万户，注册资金94.67亿元。全市规模以上民营工业企业3465户，占规模以上工业企业数的51.4%，完成工业总产值2928.6亿元，同比增长24.2%，户均产值8450万元。已有2家民营企业销售收入逾100亿元，5家超50亿元、40家过10亿元，12家民营企业顺利上市，民营科技企业达3000余家。
企业规模大。苏州市坚持以资本为纽带、以名牌产品为龙头、以重点集团为依托、以政府服务为推动，积极引导和促进规模优势企业做大做强。2005年全市工业100强企业完成销售收入4500亿元，占全市规模以上工业销售收入总额的52%左右，现销售收入逾50亿元的企业23家，其中最大的江苏沙钢集团为450亿元，此外如明基电通、友达光电、仁宝电子、东海粮油、爱普生、旭电、飞利浦、华芳等一大批企业集团增势强劲。
   产业结构优。开放型经济的带动及国际产业资本技术的引入，使苏州市工业经济结构不断提升和优化，电子信息、生物制药、机电一体化、新型家电、精细化工等已成为新型主导产业，占工业总量的三分之二，其中尤以IT产业发展迅速，全年电子信息产业完成产值3500亿元，总量占全国同行业的10%以上。
   科技水平高。坚持以企业为主体，加快各类技术创新机构和载体建设，高新技术产业化不断加快，苏州市拥有省级以上高新技术产品1443个，省级以上高新技术企业622家，创建省级以上企业技术中心27家，创办留学生创业园、企业孵化、创业服务中心等创新载体21个。全市科技进步贡献率达51%。此外，企业与国内156所高等院校，科研院所建立了产学研合作关系。“波司登”、“梦兰”、“隆力奇”、“菊花”、“AB”、“好孩子”、“雅鹿”、“春花”等16个商标获得“中国驰名商标”称号，“白雪”牌电冰柜、“樱花”牌燃气热水器、“雪中飞”牌羽绒服等29个产品获“中国名牌产品”称号。
   去年初，苏州市委、市政府又作出《关于推进新型工业化进程的决定》，确定了3-5年的六大目标：一是保持工业经济稳步增长，增加值年均增长16%，综合效益国内领先；二是建成国际制造业基地；三是确立高新技术产业的优势地位；四是构建自主创新为主的技术创新体系；五是造就一支高素质、高层次的人才队伍；六是达到可持续发展的基本要求。五大措施是：全力打造先进制造业基地；着力培育技术创新基地；全力提升新型工业化水平；加快产业结构升级，推进资源综合利用；精简政府职能，改善发展环境，成立由市长任组长的推进新型工业化领导小组，建立专项资金。

   二、苏、昆在改革开放、经济发展、园区建设、环境营造、招商引资等方面，创造了许多鲜活的经验和做法。

   强烈的发展意识。坚定地把加快发展作为执政兴市的第一要务，敢闯敢干，敢为人先。他们及时出台加快推进发展的优惠政策，积极寻找机遇，创造了“不是特区、胜似特区”的投资环境，营造出跨国公司和港、台投资密集地。1994年，苏州市创办了中国——新加坡联合开发的苏州工业园，在全国开了国际合作兴办高新技术开发区之先河，创造了比特区更特的模式。值得提出的是，各级干部群众在推进发展上有着强烈、深刻的意识，市高端领导凝成抓工业经济的合力。主要领导倾注大量精力抓好工业经济发展。各级、各部门干部牢固树立亲商、安商理念，提升一站式服务功能，严格实行社会服务承诺制，形成“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境，大幅度降低外企、民企在政府部门办事的“时间税”，使全社会形成浓厚的“谋发展、促发展、求发展、比发展”的氛围。
   完善的基础设施。苏州开发区的环境营造是从基础设施建设起步的。为解决资金问题，探索了有偿出让土地使用的“自费开发”，一次规划、滚动推进，吸引外商参与基础设施建设的“引凤筑巢”，股票和借壳上市的资本运作等筹资渠道，确保了开发区基础设施建设的有效投入。开发区累计开发面积163平方公里，投入建设资金高达243亿元。高标准基础设施可与国际著名的新加坡裕廊镇相媲美。其基础设施建设不局限在与生产及其相关的领域，还因地制宜，另辟空间向安居、商贸、医院、学校等生活公共设施拓展，让外商有“家”的感觉。我们还注意到苏州注重在土地批租让利招商方式上，一般以成本的二分之一左右出让。昆山在吸引一些投资规模大、技术层次高、带动作用强的项目以每亩1.5～5万元不等价格批租，旨在前瞻性地盯住未来税收和对产业发展的带动效应。
   优良的服务环境。苏州十分注重营造良好的投资软环境，“以政策为杠杆、以服务为手段”，营造综合环境的新优势。如苏州工业园区实行“一个口子收费”和收费卡制度，有效杜绝了乱收费现象的发生。对项目审批制度进行大力改革，大大提高了办事效率，赢得了外商的信任。在园区的规划建设、经营管理和公共服务等方面，积极借鉴新加坡经验，编制实施了68项新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和管理创新，建立了与国际接轨的体制机制。园区工作人员全部面向全国公开竞聘，80%达到六级英语水平，累计派出1700多人次赴新深造。由于外商对苏州投资环境、政策、人员素质有了较高的满意度和信誉度，给纷介绍自己的关联企业考察投资，取得了“以商引商”、“以外引外”的串联效应。
强大的引资合力。项目是园区的生命，园区的持续发展有赖于外资的不断注入和项目的不断引进。苏州市把招商引资工作列入“一把手”工程，除领导身体力行外，各部门协调配合，专业招商人员全力以赴，形成了上下结合、条块配合、里应外合的工作格局。各职能部门在办理审批手续时，简化手续，主动放权，创造条件，为外商提供良好服务，医院、学校对外商发放绿卡。开发区更是十分注重抓好懂经济、精外语、会公关、有闯劲的专业招商队伍建设。方式上还特别注重充分利用台湾产业资本输出的良机，紧扣电子信息产品配套加工，吸引众多厂商将加工和采购点设立于此，走出一条大中小企业配合、上下游联动的发展路子。此外，苏、昆内外并重，重视民本，放开民资，大力发展民营经济，使内资企业长足发展，民营工业企业总数已过规模以上工业企业总量的半数以上，工业经济总量也达到35%以上。
   高效的工作机制。苏州开发区管委会按照“精简、统一、效能”原则，构建了“小政府大社会、小机构大服务”架构，实行“封闭式管理、开放式运行”，体现了综合性、立体式的功能特点。开发区管委会实行管委会、党工委、开发公司“三位一体”。重点突出规划建设和招商两大功能。对公务员一律采用聘用制，任务明确，责任清楚，能进能出，优胜劣汰。完善市场机制，建立健全中介机构，提高服务水平。昆山开发区对发展中介服务更是“充分放权”和“坚决支持”，使之得到迅速发展。现已建立了近百个中介机构，如会计师事务所、律师事所务、人力资源中心等，将政府许多管不了、管不好的职能还给社会，把有限的精力重点转入到为市场主体服务的政策法规、创造公共产品上来。机构的精简，人员的精干，职能的转变，市场化的动作，形成了适应市场经济发展需要的管理体制和高效的工作机制。

   三、学习和借鉴苏、昆发展工业经济的几点思考

   苏州市行政区划、人口均与我市相当，国土面积仅为我市的55.5%，而所创造的规模以上工业产值、增加值分别为我市的27.6倍和28.7倍，人均GDP更是达66倍，我们的差距固然是多方面的，但主要还是在工业发展上。苏州市通过发展工业经济带动全市经济腾飞的经验值得借鉴。临渊羡鱼，不如退而结网。联系我市实际及合、马、芜、铜快速发展，我们既有坚定的信心，又深感强大的压力，更真切地感受到要把工业锻造成安庆崛起的脊梁、加速安庆经济和社会的发展，必须坚定不移地实施“工业强市”战略，走新型工业化道路；必须坚定不移地加快园区规划建设，打造工业招商引资、集聚民资的发展平台；必须坚定不移地加强环境建设，创造政策和效能新优势。当前应重点抓好与加快工业发展息息相关的如下几点：
   解放思想，统一认识。工业经济发展状况不仅关系安庆经济社会发展现实水平，且决定在未来区域竞争中的实力和地位已成为不争事实。全市上下应进一步提高加速工业经济发展重要性的认识，形成“资源向工业配置，政策向工业倾斜，精力向工业集中”的共识，迅速掀起新一轮实施“工业强市”战略的热潮，推动全市经济社会发展跃上新台阶。重点要做好加快发展的政策研究、制定和实施工作，在现有政策基础上研究制定我市《推进新型工业化进程的决定》，明确指导思想、目标任务、路径措施；做好合力抓工业的组织建设工作，成立市领导牵头、相关部门参加的工业经济领导小组，形成合力，及时针对加快工业发展中出现的新情况、新问题，研究新思路、新举措，对完成目标任务、创造优异成绩及做出突出贡献的企业、人员给予奖励兑现，激发广大企业的发展干劲，树立政府的诚信形象；做好锻造抓手工作，推进百户骨干企业“翻番”计划的实施，由于其份额大(占工业经济总量的80%以上)、影响大(涉及主要产业)、带动大(产业配套体系围绕于此)，对加快工业追赶跨越意义重大；做好工业行政主管部门的整合加强工作，应按照“上下对口、内部统一”的原则，统一衔称，强化职能，提高素质，优化效能。
   科学规划，建设园区。我市虽有省级开发区10个，但多属建设初期，受土地、资金、理念、规划功能等因素影响，层次普遍不高，“三高”项目较少，尚未形成集聚效应。要重点抓好各园区规划建设，尤其是市经济技术开发区发展规划建设，一方面加大申报国家级开发区工作，更重要的是要加快三期的规划建设，全力打造外商投资和全民创业平台；积极探索“飞地工业”、“飞地园区”等多种途径，统筹和促进全市工业园区建设；在优惠政策、项目布点等方面，市、县(区)要科学整合，错落有致，实现资源合理配置；要创新园区体制和运作机制，建立科学、规范、高效的管理机制，提升我市各类开发区的管理水平；要建立多元化投入、市场化运作的投融资机制，积极引入社会法人投资园区的开发建设；要建立公开、公平、公正的人才选拔使用机制，吸引、使用、留住人才，为园区建设提供人才保证。
   创新举措，优化环境。一要创造良好的硬件设施。加大各类园区的基础设施规划建设力度，兴建标准厂房、物流中心、员工宿舍及相关设施，缓解“硬瓶颈”。二要创造良好的政策服务环境。加强研究制定“亲商、安商”有效政策，切实改进行政运作与管理方式，注重提高对市场主体的服务质量和效率，提升“软实力”。三要创造良好的人居、生活环境，以“人气聚财气”。

云上波涛

苏州、昆山不好学，都是外资的天下，太湖先天性不足。
不妨到浙江，到温州等地取取经~

竹叶青

对于安庆来说，应该学习的是：怎么壮大县域经济．
安庆应该依靠县域经济来壮大安庆整体实力，而苏州就是个很好的例子．