鱼，我所欲也；熊掌，亦我所欲也？

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孩子是负担，所以要坚持计划生育 在我国，抚养孩子除了是一项家庭负担外，还被认为是一项社会负担，所以父母要为超生儿缴纳一笔社会抚养费。 抚养孩子确实会给社会造成负担，这毋庸置疑。首先，公共财政要拿出一大笔钱，比如教育经费就不是小数目。但是如果让两个年轻人抚养一个孩子，那么家庭能负担的比重就多，可以“少给政府添麻烦”。 其次，更多的孩子意味着更多的人口，意味着消耗更多的资源以及给环境更大的压力。这当然就很考验执政能力。比如俄罗斯地广人稀，光靠卖石油就能把老百姓哄得服服帖帖；而德国地狭人稠，必须依靠优越的制度建设才能让老百姓安居乐业。 所以对于社会管理者来说，“只生一个”表面上看确实好
	老人也是负担，所以要延迟退休年龄 然而只生一个必然造成年龄结构的倒金字塔型——年龄越大的人越多，年龄越小的人越少，也就是老龄化危机。之所以说是危机，是因为老人也会给社会造成负担。一方面老年人不工作却需要养老金，这就给公共财政（社保其实也是一种公共财政）造成压力；另一方面老年人体能下降、容易生病，需要更多照顾，这同样需要公共财政付出，而且还得有足够的人力支持。 延迟退休至少可以把养老金这个包袱甩出去一部分，还可以获得一定的人力资源，所以社会管理者当然乐见
	政府只想要年轻人，但这可能吗 小孩是负担，老人也是负担，那么对于社会管理者来说，小孩能直接跳过被抚养阶段成为劳动力才好，老年人则能当年轻人使唤直接干到蹬腿为止最好。但是，这样的“愿景”只有在奴隶制下才能实现，奴隶主可以购买青壮年奴隶，等奴隶老了就给其“自由”。而社会主义的真义，就在于对民众从摇篮负责到坟墓。如果想对老人少负点责，就得对小孩多负责；如果想对小孩少负点责，那就得对老人多负责——所谓“计划生育好，政府来养老”。

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养老得有人来养，一胎政策下人不够用

老年人要养老，光有各种物质资源还不够，终归还得有人来照顾。问题是一胎政策下，年轻人的数量相对老年人的数量来说严重不足，去哪找那么多人伺候老人呢？

人不足的问题最后又会转化为钱不足，因为人力稀缺则价格提升，以后请个伺候老年人的护工可能都得天价。

当然有些事情还必须儿女亲自做，比如对老年人的精神慰藉。现在“常回家看看”都要写进法律了，可那种“421”的家庭结构下，儿女对老人“看”得过来吗

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当初推行计划生育政策比较棘手，而老龄化还很遥远，所以侧重宣传“计划生育好，政府来养老”。现在老龄化危机来了，又发现政府很难包办养老，所以“养老不能全指望政府”、“子女常回家看看”这些说法就兴起了。

当然这只是从整体上说。要知道中国的不同政府部门利益不一致，所以各自的宣传难免会打架。直到今天，计生部门也仍在宣传“政府来养老”、“改变养儿防老的传统观念”；而实际负责养老工作的老龄委、民政部和人社部，就在强调“第一支柱应该是家庭”、“继续维护我国优良传统，维护家庭作为养老的基石地位

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《积极应对人口老龄化战略研讨会》是本月1号召开的高规格会议，人大副委员长、民政部长、国家计生委副主任等领导齐聚一堂。会上有个很有趣的现象，就是很多专家都指出计划生育导致老龄化、老龄化意味着劳动力不足，但是在提到解决办法的时候，专家们却多指向延长退休年龄，而不是放开计生政策。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军在会上表示，2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。为此李军建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。

李军专家的这个发言耐人寻味。他说18年后劳动力供给将严重不足，那么按正常人的思路，应该是鼓励现在的人生育，等18年后自然劳动力就有了。但李军专家给出的建议里却只字不提放开生育，倒是支持延退。

会上的20多位专家只有两位提到改变计生政策。北大的郭志刚教授建议“放宽过严的生育限制要求”；清华的杨燕绥教授指出“计划生育政策永远是正确的，因为人的资源需要一个结构性的问题。所以计划生育是对的，但是计划生育不等于永远是一孩家庭，计划的内涵要与时俱进，所以中国该适时出台间隔型的二孩政策”

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　国家人口发展“十二五”规划


　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神制定，旨在阐明“十二五”时期国家人口发展的基本思路、发展目标和工作重点，是指导未来五年我国人口发展的纲领性文件，是各级政府和部门全面做好人口工作的重要依据。


　　一、“十二五”时期人口发展形势

　　（一）“十一五”时期人口发展的成就。

　　生育水平继续保持稳定。人口计生工作思路方法不断创新，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，稳定低生育水平长效机制基本建立。以计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度为主体的利益导向政策体系初步形成。计划生育优质服务和生育关怀行动普遍开展。婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划深入推进。妇女总和生育率稳定在1.8以下，人口自然增长率保持在6‰以内，2010年末总人口为13.41亿人。

　　人口素质稳步提高。科技、教育、人力资源、文化、卫生、人口计生事业不断发展。各级教育普及水平进一步提高，城乡免费九年义务教育全面实现，2010年高等教育毛入学率达到26.5%，15岁以上国民平均受教育年限达到9年，新增劳动力平均受教育年限达到12.4年。人才队伍建设成效显著，人才资源总量不断扩大。孕产妇和婴儿死亡率继续下降，人均预期寿命达到73.5岁。

　　人口城镇化水平继续提高。积极稳妥推进城镇化，促进农业转移人口转为城镇居民。2010年城镇人口6.7亿人，城镇化率达到50%。流动人口服务管理体制建设取得积极进展。

　　城乡就业规模持续扩大。积极就业政策取得成效，城乡就业形势总体稳定。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人，城镇登记失业率保持在4.3%以下。

　　民生建设取得新进展。城乡居民收入快速增长，生产生活条件得到改善。城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施；新型农村社会养老保险试点启动并逐步扩大范围，全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法出台，企业退休人员基本养老金不断提高；生育保险制度进一步完善。城乡居民最低生活保障全面加强，重点优抚对象抚恤优待标准大幅度提高。妇女和未成年人权益保护得到加强，残疾人参与社会生产生活的环境进一步改善，老年人社会保障和服务水平不断提高。减灾救灾和应急管理体制机制进一步健全。

　　（二）“十二五”时期人口发展的阶段性特征。

　　人口增长势头减弱。生育旺盛期妇女数量开始呈现下降态势，同时随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不变的条件下，人口增长的势头进一步减弱。

　　主要劳动年龄人口达到峰值。“十二五”是我国人力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口总量达到峰值，此后缓慢下行，人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。

　　老年人口出现第一次增长高峰。20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。

　　城镇人口历史性超过农村人口。城镇化率超过50%，城乡人口格局正在发生根本性变化。随着产业转移的加快、中西部城市群的发展，人口流动迁移呈现出新的特点，人口流向趋于多元化。

　　（三）面临的主要问题与矛盾。

　　人口数量对可持续发展的压力仍然较大。我国人口多、底子薄，资源相对不足、环境容量有限，发展不平衡。随着人口继续增长，人口与资源、环境以及经济社会发展的矛盾将进一步显现。劳动年龄人口规模庞大，解决就业问题仍将是长期而艰巨的任务。

　　人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。国际产业分工的调整、经济发展方式的转变，对人口素质提出了更高的要求，但我国人口素质总体不高，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家平均水平，正在成为影响我国国际竞争力的重要因素。

　　人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。我国出生人口性别比长期居高不下，老年人口比重不断提高，人口抚养比开始上升，区域间、城乡间人口发展不平衡，人口结构性矛盾对经济社会发展的影响日益深刻。

　　人口分布不合理影响城乡区域协调发展。人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载力不适应。城镇化率偏低，流动人口规模庞大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。

　　家庭结构变化带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，人口服务管理相对滞后。

　　总体上看，“十二五”时期是我国人口发展的重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。必须从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。

　　二、总体思路、基本原则和主要目标

　　（一）总体思路。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。按照全面做好人口工作的总体要求，以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调。

　　（二）基本原则。

　　坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。

　　坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。

　　坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展的阶段性特点，适时完善人口发展政策，指导地方积极探索统筹解决人口问题的有效方法和途径。

　　坚持创新发展。不断推进人口工作的理论创新、管理创新、服务创新、科技创新，通过体制机制创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。

　　（三）主要目标。

　　人口总量目标。低生育水平保持稳定，“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7.2‰以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。

　　人口素质目标。教育普及水平进一步提高，15岁以上国民平均受教育年限达到9.3年，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年；在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。婴儿死亡率降到12‰，孕产妇死亡率降到22/10万，严重多发致残的出生缺陷发生率降低，人均预期寿命达到74.5岁。

　　人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，全国出生人口性别比下降至115以下。

　　人口分布目标。城镇化率提高约4个百分点，限制开发区域内人口更多地集聚在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少，人口空间分布趋于合理。流动人口基本公共服务均等化初步实现。

　　民生保障目标。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民收入大幅提高，家庭发展能力得到增强。覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快推进，社会养老服务体系基本建立，养老服务能力明显提升。贫困人口显著减少，残疾人社会保障体系和服务体系框架基本建立，生活状况得到进一步改善

执笔画爱

先坐上沙发，再看......

飞龙在天

执笔画爱 发表于 2012-7-17 14:58
先坐上沙发，再看......

嗯厉害，到处跑，呵呵