接上贴
城镇职工养老保险的社会统筹部分是由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20％，个人积累账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。但由于1997年养老保险制度改革以来，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，个人账户一直处于空账运行的状态。目前学者对空账的规模估算不一，有的学者估算值为1.3万亿元到1.4万亿元之间，也有学者认为实际空账数目远远大于这个数字。根据人保部提供的数据，到2025年大陆城市养老金的缺口将达到6万亿元；另外世界银行估算，从2001年起到2075年，大陆养老金缺口可能达到9.15万亿元人民币。因此，中国养老保险制度是一种年轻人养老人的现收现付制度，也就是说，所有参保者缴纳的资金在当期就已经全部花光，用于支付当期退休老人的养老金。对于参保者来说，其个人账户上所显示的金额只是一个数字，实际上并不存在。2010年全国人力资源和社会保障事业统计公报显示，全年城镇基本养老保险基金总收入13420亿元，其中征缴收入11110亿元，各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元，全年基金总支出10555亿元。如果刨去财政补贴，实际上养老保险只能做到收支平衡。但是从地方层面仔细观察，即可发现养老保险资金链条的脆弱和困窘。2010年，养老保险基金收不抵支、地方财政对养老基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市，其中上海市高达107亿元。2001年起东北三省试点做实个人账户的实践也开始被证明难续。首先是个人账户做实时屡次遭遇缩水。个人账户本是按每月工资的11%扣缴累积而成，辽宁是按8%进行财政做实，黑龙江和吉林只做实至5%，其余后续试点省份甚至只做实了3%。其次，更为离奇的是，在经过“做实”个人账户整整10年后，辽宁作为此项改革的首个试点省份，目前全省养老金缺口接近200亿元，最后不得不再次挪用个人账户。这种脆弱的平衡还是建立在养老保险低覆盖率和低保障水平的基础上。根据第六次全国人口普查的数据，城镇人口超过了6.6亿人，而现在城镇职工养老保险的参保人数仅为2.6亿人，农村新农保的覆盖面则更低，仅为1.43亿人左右。一旦养老保险扩大覆盖范围，提高保障水平，其承受的支付压力将越来越大。而养老金保障水平过低的表现之一就是养老保险替代率的下降。养老保险替代率是指一个人退休之后能拿到相当于社会平均工资多少的比例。
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